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政府应是节俭潮流的引领者
民进合肥市委员会
中国是一个以节俭为传统美德的文明古国，素有倡导节俭的传统。老子将“俭”视为为人处世的“三宝”之一，孔子把“俭”和温、良、恭，让同视为重要的德目，墨子也有过“俭节则倡，淫佚则亡”的教导。古人云：“禁奢崇俭，美政也”。古人把“崇俭”作为治国之道，不仅是出于财政考虑，他们更是深谙奢俭直接影响着与百姓的关系和社会的和谐稳定。因此，政府应从提高执政能力、构建社会主义和谐社会的高度出发，倡导节约之美德，摒弃奢侈之陋习，做引领节俭潮流的表率。
近年来，在科学发展观的指导下，我国提出了建设节约型社会的发展战略。节约型社会是指在生产、流通、消费等领域，通过采取法律、经济和行政等综合措施，提高资源利用效率，以最少的资源消耗获得最大的经济和社会效益，保障经济社会可持续发展。其“节约”具有两重含义：一是相对浪费而言的节约。二是要求在经济运行中对资源、能源需求实行减量化。这种节约要求彻底转变现行的经济增长方式，进行创新，真正推动经济社会的全面进步。“节约”的这两重含义是内在统一的，必须统筹兼顾，不能片面理解。建设节约型社会对于我国来说，尤其显得重要。我国的经济在连续多年的高位增长的同时，生产、建设、流通、消费领域浪费资源的现象相当严重。我国矿产资源的总回收率约在30%，比发达国家低20%；城市供水的漏损率在20%以上，建筑能耗过高，单位面积能耗相当于气候相近发达国家的2-3倍。由于粗放型的经济增长方式，我国现在经济增长成本高于世界平均水平25%，按美元计算，我国现在每百万美元GDP所消耗的能源数量是美国的3倍、德国的5倍、日本的近6倍。据经济网披露，我国一吨煤产生的效率仅相当美国的28.6%，欧盟的16.8%，日本的10.3%。高投入、高消耗必然带来高污染和低效益。我国的环境和资源都不允许这样消耗下去。中科院的一份资料指出，中国现有的水资源只适合供养4.5亿人；现有的土地资源只适合供养10亿人；已探明的能源储量，也只能适合负载11.5亿人。在世界144个国家的排序中，我国主要资源的人均占有量都很低，土地、耕地、森林等均排在100位以后，淡水资源量排在55位以后，矿产资源中的石油、天然气、钢和铝等重要矿产资源的人均储量，仅分别相当于世界人均水平的8.3%、4.1%、26.5%和9.7%。我国的环境问题也十分突出，温室气体排放排在世界第二位，水土流失面积356万平方公里，占国土面积37.1%，沙化土地面积约100万平方公里，而且还在继续增长。森林覆盖率经过多年努力才达到18.21%。（世界平均29.6%）草地退化面积加大。全球1121种涉危物种中，中国有190种。经济过快发展和粗放型的经济增长方式造成的资源浪费及环境恶化，反过来制约了经济发展，不能不认起人们的足够重视。
节约与浪费是一个问题的两个方面，既矛盾又统一。毛主席说过，贪污和浪费是极大的犯罪。贪污令人深恶痛绝，浪费却使不少人漠然。据报道，2005年北京市对全市48家市、区政府机构2004年的能源消费进行了问卷调查。结果显示，48家机关的人均耗能量、人均年用水量和人均年用电量分别是北京居民的4倍、3倍和7倍。其中，政府机构的人均年用电量最高值达到9402千瓦时，相当于北京居民488千瓦时的19倍。也就是说，有的政府公务人员1天的耗电量够一个普通百姓19天的生活用电。资料显示，我国政府机构（包括教育等公共部门）年电力消耗总量占全国总消耗量的5%，能源费用超过800亿元，单位建筑面积能耗超过世界头号耗能大国——美国政府机关1999年平均水平的33%。长明灯、长流水等浪费现象比比皆是。以电脑为例，电脑显示器、打印机的待机功耗都为5瓦左右，下班不关闭电源开关，一晚将至少待机10小时，全年耗电36.5度，按照国内办公设备保有量电脑1600万台，打印机1894万台测算，每年将浪费12.775亿度电！其浪费已达到惊人的程度。还有，政府部门开了多少可开可不开的会议，浪费了多少会议费；打印了多少可发可不发的文件、资料，浪费了多少纸张和打印费，用公款吃了多少不该吃的饭，浪费了多少招待费。再如每年我们餐饮业经营中倒入泔水桶的饭菜浪费也令人咋舌，合肥市2004年餐饮消费24亿人民币，保守估计，浪费按10%计算（据餐饮业负责人反映浪费在20-30%），合肥人在餐桌上的浪费就有2.4亿元，这是一个惊人的数字。
在现行制度下，政府部门的隐情浪费现象值得关注。一些公务人员缺乏“浪费也是腐败”的节约意识。并持有“花公家的钱不心疼”的心态。开会选择星级宾馆，购买大排量公务车、用自来水清洗公共景观广场，培训中心越来越豪华，内外装修片面追求功能，忽视了节能等。
在我国经济社会发展进入新的历史阶段，党中央明确提出建设节约型社会是关系到我国经济社会发展和中华民族兴衰，具有全局性和战略性的重大决策。加快建设节约型社会，是由我国基本国情决定的；加快建设节约型社会，是贯彻科学发展观的必然要求；加快建设节约型社会，是全国建设小康社会的重要保障；加快建设节约型社会，是保障我国经济安全和国家安全的重要举措。各级政府必须增强忧患意识和危机意识，增强历史责任感和使命感，以对国家和人民高度负责对子孙后代的高度负责的精神，把加快建设节约型社会的工作抓紧抓好。
建设节约型政府是建设节约型社会发展战略的重要环节，由于政府的特殊地位，它的节约与否自然成为我国建设节约型社会成败的关键。为此建议：
1、抓紧制定和实施建设节约型社会的政策的保障
全面推进资源节约，必须采取综合措施，形成长效机制，建立强有力的保障和支撑体系。目前正在编制的合肥市国民经济和社会发展“十一五”规划，把加快建设节约型社会作为规划的重要内容，提出了明确的目标、任务和实施目标、任务的政策措施。如制定节水、节能、资源综合利用等专项规划和制度，全市万元生产总值综合能耗比2005年降低20%左右，这是令人鼓舞的。政府要依靠科技进步和创新，大力推广应用节约资源的新技术、新工艺、新设备和新材料。充分发挥市场机制和经济杠杆作用，建立能够反映资源稀缺程度的价格形成机制（如水、电、气、油的价格），制定鼓励生产和使用节能节水产品的税收政策和完善资源综合利用和废旧物资回收利用的税收优惠政策，促进循环经济的发展。如回收1吨废纸能生产0.8吨好纸，可以少砍17棵大树，节省3立方米的垃圾填埋空间，还可以节约50%的造纸能源，减少35%的水污染。如果全国每年1400万吨废纸能够回收利用，就可以生产1120万吨好纸，少砍2.38亿棵大树，节省4200万立方米的垃圾填埋空间。如果全国每年500万吨废钢铁及大量的废塑料、废玻璃等都能回收，节约资源，减少污染及效果是十分明显的。
要从制度上消灭政府机构的节能盲区，尽快建立一整套严格、细致的“绿色采购 ”制度，通过完善地方性法规和行政规章等方式，在公共建筑、交通、高耗能产品等重点领域设置强制标准、增强执法力度。要把定额管理等技术手段应用于政府行为中，建立政府机构能耗统计体系，把政府机构节能责任纳入政绩考核之中。
2、发挥政府在建设节约型社会中的示范效应
建设节约型社会，政府部门的率先示范对社会公众起的是放大器作用，政府部门注意一度电、一杯水、一张纸和一滴油的节约，在这些细节上为社会做出表率，这对控制和降低资源消费增长将产生积极影响。如2004年一些致力于环保工作的民间组织在全社会发起“26度空间”节能环保行动，号召大饭店、写字楼等公共场所夏季室内空调温度提高到26°c，但是响应者寥寥，收效甚微。而2005年温家宝总理要求严格执行公共建筑夏季空调室内温度最低标准，情况就大不一样了。北京市政府要求党政机关的夏季空调温度不得低于26°c，许多城市的党政机关也参与进来，对社会的节能起了积极的推动作用。
政府应率先制定“政府节约行为准则”，规范自身的行为，再制定“公民节约行为准则”。只有一个节约的政府才能引导每个公民自觉地节约。
3、政府要实行职能转变和效率的提高
政府一些部门的职能重复或者越位的现象大量存在，承担了许多本该由社会来承担的职能，这就造成了政府机构臃肿，职能交叉，工作中有利益就争，有矛盾就推诿、扯皮，耗费了资源，效率低下，延误了工作，这也是浪费。同时，政府部门在提供公共服务之外，还有许多配套机构如车队、食堂、后勤保障等自我服务机构，这也使得政府的服务总体成本偏高，这也是浪费。从某种程度来看，建设节约型政府正是政府转变职能的重要契机。转变政府职能，就是从制度变革着手建设节约型政府，就是需要政府在公共服务最大化的同时，实现自我服务最小化。一个“事要办好，钱要花少”的政府才是人民满意的政府。
4、建设节约型政府要建设好节约型机关
政府及其所属的各部门各机关是整个社会运转的“中枢”，机关做不到节约，就谈不上建设节约型政府。
机关要从领导层做起。领导要树立节约意识，特别是在公款吃喝、公车使用、迎往送来等方面引入监督机制，遏制浪费歪风。
机关要从每位公务员做起。从节约一滴水、一度电、一升油、一张纸、一个电话等等小事做起，要身体力行，小事做好了，无疑就为全社会树立节约榜样，势必产生潜移默化的作用，这是国家公务员应有的理念和品德，是应尽之责。
5、加强宣传营造建设节约型社会的氛围
建设节约型社会是全社会的共同责任，需要动员全社会力量参与。要充分发挥新闻媒体的重要作用，正确发挥舆论引导和监督作用，努力营造浓厚的节约型社会的氛围。宣传我国面临的资源形势，宣传国家关于资源节约的方针政策，法律法规和标准标识，宣传普及节约的基本知识和方式方法，宣传节约资源的先进技术，管理经验，宣传节约的先进事迹和揭露浪费的现象等等，形成“节约光荣，浪费可耻”的社会风尚。
加快建设节约型社会，事关现代化建设进程和国家安全，事关人民群众福祉和根本利益，事关中华民族生存和长远发展。要从全局和战略的高度，迅速行动起来，促进我国经济社会全面协调可持续发展。
2005年12月6日 |
