打造一流教师队伍  提高基础教育水平

──关于进一步加强我市中小学教师队伍建设的建议

安  岚

教师是教育第一资源。建设一支政治合格，业务精良，结构合理的教师队伍是我市教育事业发展的关键所在。“十五”期间，在市委、市政府的正确领导和重视下，我市始终把教师队伍建设摆在重要位置，教师队伍建设取得明显成效。教师队伍建设在数量、质量、结构等方面得到提高和改善，教师的社会地位、生活待遇有了显著提高。在师德、师风建设方面，市教育局先后出台了加强教师职业道德建设、政风、行风建设等相关规定，进一步规范了广大教师的从教行为，涌现出一大批敬业爱岗、乐于奉献的优秀教师，形成了良好的教育教学氛围。

随着我市经济建设的加快发展，实施科教兴市、工业立市战略，努力办人民满意的教育，深化教育改革，全面推进素质教育，全面提高教育质量，教师的作用显得更加突出。加强教师队伍建设，大力提高教师的全面素质，对于落实我市科教兴市、工业立市，巩固扩大“两基”成果，促进基础教育发展具有重大的战略意义和现实意义。

综观当前教育状况，存在的主要问题如下：

一是部分教师的教育理念不能适应社会发展需要。知识陈旧、观念滞后、素养不高等现象，影响了我市教育教学质量的提高，造成社会、家长不满意的局面。

二是师德、师风建设需要进一步加强。有偿家教、体罚学生、不负责任等现象仍然存在。一些学校个别教师的有偿家教行为严重到了影响本职工作；体罚、侮辱学生的现象在一些农村中小学尤为突出。

三是教师数量缺口大，教师素质有待提高。在农村，教师的工作环境差、待遇低，部分到龄教师相继退休，不少在职教师不安心现状，大中专毕业生不愿到农村任教，造成农村师资紧缺。在一些乡镇，教师同时教几门课的现象普遍存在。另外，有相当一部分民办转公办或村聘教师，面对新形势下的素质教育，他们显得力不从心，课表形同虚设。

在城区，人们对教育资源，尤其是优质教育资源的需求急剧增加。由于市场经济意识向各领域的渗透，教育管理体制和人事管理制度改革的相对滞后，教师队伍出现了一些新情况和新问题。一是编制不足，制约着教师队伍的更新和教师素质的提高。据有关部门统计，我市城区人口以每年20至30万的速度增长，每年新增中小学生2—3万人。由于城区新建学校不能及时配套，大量新增生源涌向城区老学校。一些省、市示范中学在20世纪90年代中期每个年级仅有七八个班，现在每个年级增至二十多个班还远远不能满足社会需求。受编制限制，多数学校只得外聘教师。与2001年相比，市属学校目前在校生增加了近万人，省核定的编制是以2001年为基数，按目前在校生数来核定，市属学校的编制须增加500多人，编制核定严重滞后。二是教育人事制度改革出现新“瓶颈”，落聘人员分流“出口不畅”。由于我市财政拨款事业单位的养老保险等社会保障工作尚未启动，学校对落聘人员主要是转岗分流，自我消化，通过人才市场转岗再就业的难度较大，未能达到真正意义上聘用聘任制。三是缺乏激励机制。各校在分配体制方面改革力度不大，一定程度存在“大锅饭”现象。四是一些教育人事政策影响了教师队伍的建设。我市大多数学校因受职称结构比例限制，存在职称无法聘任、工资不能兑现以及因病无法提前退休等问题。

针对以上突出问题，提出以下建议：

一、加强农村教师队伍建设

1、要切实加强对农村教师队伍建设工作的领导。各级党委政府应按照 “党管人才”的原则和要求，把加强教师队伍建设纳入重要的工作议事日程。在市委、市政府领导下，组织、人事部门相互配合，统一组织、协调教师队伍建设工作。促进基础教育均衡发展，强化政府职责，牢固树立以人为本思想，提高农村教师生活待遇、改善工作环境。

2、要依法治教，建立完善农村中小学教师队伍建设的经费保障机制。认真贯彻国务院《关于进一步加强农村教育工作的决定》等文件精神，实行“以县为主”的农村义务教育管理体制，县区党委政府应加大投入，完善经费保障机制，确保农村义务教育经费逐步增长，妥善解决农村教师的就医、保险、养老等问题。

3、要严格执行国家中小学教职工的编制标准。要充分考虑农村中小学区域广、教学点多等特点，保证教学编制的基本需求。调整中小学布局，坚决撤并在校学生少的农村中小学，优化教师资源配置。

4、要建立向农村流动的教师调节制度。引导和鼓励具有相应教师资格人员到农村中小学任教，建立城镇中小学教师到乡村定期服务制度，将其作为城镇中小学教师评聘高一级职务必备条件之一

5、要加强教师教育。实施“农村教师素质提高工程”，开展教师全员培训和继续教育，使教师成为热爱学习、学会学习、终身学习的楷模，成为全社会的表率。

二、加强城区教师队伍建设

1、要把师德建设放在首位。多渠道、分层次地开展各种形式的师德教育活动，加强思想政治教育、职业理想教育、职业道德教育、法制教育和心理健康教育。要严格考核管理，加快完善教师聘用制度，把思想政治素质和道德品质作为必备条件和重要考察内容；建立师德考评制度，将师德表现作为年度考核、职务晋升和评优奖励的重要依据。

2、要推进养老保险制度改革，建立加强教师队伍建设的社会保障。进一步推进中小学全员聘用制，解决落聘人员由“单位人”转变成“社会人”的“出口”问题。

3、要进一步完善与聘任制度相适应的激励机制。坚持财政统一发放教师工资的机制。要逐步建立与聘任制度相适应，能够体现教职工岗位职责、工作绩效和实际贡献的工资保障和激励机制。

4、要依法实施教师职务制度。学校在上级教育主管部门核定的结构比例内，科学、合理地设置教师职务岗位，强化聘任，加强聘后管理和履职考核，实现教师职务聘任和岗位聘任的统一。

5、要拓宽思路，进一步完善现行的人事政策。建议市组织、人事、编办、财政、教育等相关部门梳理现行的相关人事政策，修改完善，使其有利于加强教师队伍的建设和管理。（在市政协十一届四次全体委员会上的发言）