提高经济首位度，增强辐射带动力,构筑省会经济圈

一、城市圈的概念和特点

    所谓城市圈,是指在一定地域范围内,由相当数量的规模等级不同、各具特点而又相互联系、相互作用、相互依存的城市所构成的城市网络体系或集合体。经济圈内各区域通过生产联合、技术协作、文化交流、物质交换、信息传递、资金流动等不同经济关联方式，根据专业化分工形成利益共同体、经济综合体、发展互惠体。

    1957年，法国地理学家戈特曼首次提出了大都市圈概念，用以概括一些国家出现的大城市群现象。这些大城市群往往具有以下特征：区域内城市高度密集，人口规模巨大，城市间具有建立在分工明确、各具特色、优势互补基础上的密切的经济联系，是一个国家和地区经济最活跃、最重要区域。   

　　美国大都市带由纽约、华盛顿、波士顿等城市圈延绵构成，面积不到全国的1．5％，却集中了全国近20％的人口，制造业产值占全美的30％。

    二、近年来我国城市经济圈的发展情况

    改革开放以来，我国经济发展取得了巨大成就，经济发展的区域化特征明显。一幅中国区域经济发展的崭新图景开始展现：从长三角１６城市圈，到“９＋２” 泛珠三角区域合作圈，再到“５＋２”环渤海经济圈。“大圈圈”里再套“小圈圈”。如此众多的“圈圈”，如何赋予其实质性内涵，真正实现区域成员共同分享群体增长的经济机会、要素资源，成为互动发展的“同心圈”。

    近年来，高速公路的修建极大地改善了城市之间的交通状况，城市间的产业联系与经济合作不断加强，区域经济一体化的进程加快。除前述长三角、珠三角、环渤海三大城市群之外，还将涌现出新的城市群。现在已露端倪的有山东半岛城市群、辽中南城市群、中原城市群、长江中游城市群、海峡西岸城市群、川渝城市群和关中城市群。城市化速度加快、城镇体系不断完善、城市群健康发展，既是“十一五”期间区域经济发展的特征，也是国家区域经济发展的重大战略

    近年，城市圈问题引起国内普遍关注。有专家认为，经济高度整合的城市圈，是一个地区参与国际经济分工合作及竞争的主要力量和阵地。有专家预言，“21世纪将是城市圈的世纪，经济的主要动力将越来越源于城市圈特别是大都市圈。城市圈之间的分工、合作和竞争，决定新的世界经济格局”。

    从宏观和总体上看，我国区域经济发展主要有三大城市经济圈，这是大圈，除此之外，还有数量众多的小（次）城市圈，众多省会城市都提出以自己为中心整合周边城市构筑城市经济圈，以期提高自身的竞争力，像南京、武汉、贵阳、兰州、成都、郑州、长沙、济南、南昌以及合肥等都把构筑城市经济圈作为自己未来工作的重点。

    合肥目前处境尴尬，处于长江三角洲大城市连绵区与处于二级的武汉城镇群的挤压，除南京都市圈把芜湖、马鞍山、滁州、巢湖等市“圈”走，徐州都市圈又把宿州、淮北等市视为“势力范围”。由于区位条件相对较差，特别是因为未能成为国家骨干交通网络枢纽，以合肥为核心的省会经济圈已经四面楚歌。

三、构筑省会经济圈的政策建议

    1.充分认识省会经济圈在区域经济社会发展中的作用。

    我们要认识到省会经济圈的构建既是省会合肥自身经济社会发展的需要，也是我省经济社会发展的需要。合肥自身要作大作强，不断提高城市综合竞争能力，提高在全国城市的排名位次（2005年排名36位，上次是47位）。要达到这样的目标，必须整合周边城市资源，实现超常规发展，要跑马圈地。在不断提升省会经济圈发展，提高城市综合竞争能力的同时，使省会经济圈成为全省经济社会发展的火车头，带动全省经济社会飞速发展。

    在“十一五”规划中，合肥市提出到2010年经济总量确保占全省的20%以上。同时，合肥市要通过与长三角城市群、省内沿江经济带及蚌淮城镇群的有效合作，推进产业互补发展，带动全省经济全面发展，最终与南京、杭州一起成为长三角城市群次中心城市。

    2.充分认识到省会经济圈构筑的长期性和艰巨性

    到2005年，合肥市城市建成区面积224.7平方公里，中心城区人口224万人。从人口上看，合肥已经是一个特大城市。在经济总量上，与沿海大中型城市特别是中部省会城市相比，合肥却显得囊中羞涩。区域影响力方面，合肥不仅难让芜湖等省内城市投怀送抱，更难以让中部城市马首是瞻。由于我省乃至我市经济社会发展水平较低，经济总量较小，要想在短时间内就建立起有影响力的城市经济圈是不现实的，必须做长期的、艰苦的努力，要厉兵秣马，埋头苦干数十年才会见成效。因此要本着“长期打算，积极谋划，奋力推进”的方针，树立工业立市的理念，大力发展制造工业，加快经济发展，建成先进制造业基地，培育区域经济中心功能，提高经济首位度，增强辐射带动力，才能够“立起来，服务起来，辐射出去”。

    3.要有明确的地域范围

    应以半径为100公里为范围画圈，勾勒出未来城市经济圈的有效范围。在半径为100公里的范围内，大致有如下城市可以考虑纳入省会经济圈：巢湖市、六安市以及除合肥三县县城以外的其他12个县城。这样，以合肥市城区为核心的城市圈就应包括三市和12个县城，应在这样的地理区域范围内统筹经济社会发展规划，搞好巢湖生态环境治理，解决巢湖水体的富营养化问题，为合肥濒湖城市建设营造好的自然环境条件。省会经济圈应成为沟通我省南北的经济带和交通带。根据“十一五”末或更远的城市人口规模判断，合肥应充分考虑城市空间发展的弹性，长远发展还应考虑以城镇群或都市圈发展模式时的城市应对策略。

    4.建立稳定的磋商机制实现思想对接

    要构筑以合肥市为核心的省会经济圈，仅靠合肥市自身是无法完成的，一定要取得目标合作对象的支持方可实现。因此应成立由省委、省政府牵头的圈内城市发展论坛一类的非常设机构，定期进行会晤，讨论城市间长期发展规划，统筹兼顾，形成区域内的合理分工，实现域内资源的优化配置，协调发展，协同行动，避免各地自行其事，分散力量而影响区域总体经济社会发展。省会经济圈三座城市必须首先明确自身的定位，然后在四个领域内实现一体化，即形成优势互补、分工合理的产业一体化，交通衔接、物流通畅的基础设施一体化，商贸互动、政策统一的市场一体化，平台共享、人才流动的科教一体化。

    5.加强城际间基础设施建设，提高省会经济圈的交通通勤率

    应加强区域内城市及城区间的基础设施建设，特别是道路建设。便捷的交通是城市间紧密合作的基础性条件，便捷的交通是人员、物资、设备、商品流通的必要条件。合肥近期亟需关注的重要项目主要在通勤，以强化合肥大区域交通枢纽地位。目前，合肥市须尽快推进的项目有沪汉蓉铁路建设、合蚌快速客运线路建设、合九铁路改造升级、合阜与合六高速公路建设及机场搬迁等。同样是中部中心城市，同样财政拮据，但长沙每年准备在城建上投入200多亿元，武汉150亿，郑州、南昌各100多亿元。而过去5年，合肥在这方面的投入每年仅仅20亿元左右。合肥宣布，“十一五”将通过财政在城市基础设施上花费450亿元。最终目标是使GDP从800亿增长到2000亿。但根据合肥相关部门的测算，“十一五”期间，市财政每年安排15亿、土地收益每年只能拿出10个亿用于大建设。无疑，存在一个巨大的资金缺口。城市经济圈内各协作主体应本着促进区域经济社会发展的目标，在区域内基础设施建设的规划、项目确定、资金筹措和分担、项目实施等诸事项上通力合作，实现区域经济社会的又好又快的发展。

    6.包举湖山走向共荣

    巢湖是省会经济圈的共同财富。所以，合肥市在自身建设及构筑省会经济圈的过程中必须最大限度地做好巢湖这篇“水文章”，从“环城”走向“滨湖”乃至“临江”，是合肥市城市建设的客观规律和历史性趋势。滨湖新城将作为合肥市未来通过巢湖，走入长江，融入长三角地区的水上门户，是未来的“安徽浦东”。 应以巢湖流域水环境综合治理为突破口，打好巢湖治理这张牌，搞好泛巢湖旅游区的开发，构建环湖生态经济圈，使巢湖成为生态之湖、合作之湖、发展之湖。